Cuestiones varias. Tribunal Administrativo Contratos Públicos - Portal de Contratación

Acuerdo 104/2022, de 1 de diciembre. Desestimación. Plataforma de licitación electrónica de Navarra: Garantiza el secreto de las proposiciones hasta su apertura. Cumplimiento de las garantías del procedimiento conforme prevé el artículo 97 de la LFCP. Aplicación del principio jurídico de la carga de la prueba: cada parte debe soportar la carga de probar los hechos que invoca en su beneficio con el fin de acreditarlos. Presunción de validez de los actos administrativos. Constitución y actuación conforme a derecho de la Mesa de Contratación, no concurrencia de causa de abstención prevista en el art. 23 de la Ley 40/2015. Consecuencias de la ausencia de consideración como oferta anormalmente baja del segundo licitador: no procede la retroacción de actuaciones por principio de economía procesal puesto que una eventual exclusión no derivaría alteración del sentido del acto impugnado. Doctrina del pliego como ley del contrato. Doctrina de la discrecionalidad técnica que ampara a la Mesa de Contratación. No existencia de desviación de poder, arbitrariedad o error, ni ausencia de motivación.

Acuerdo 103/2022, de 25 de noviembre. Desestimación. La apreciación de las circunstancias de admisibilidad de los recursos afecta al derecho constitucional a la tutela judicial efectiva, imponiéndose una interpretación estricta de las causas previstas legalmente. La causa de inadmisión de la reclamación especial en materia de contratación pública relativa a la carencia manifiesta de fundamento se refiere a aquellos supuestos en que es notoriamente improsperable la pretensión deducida, apareciendo la falta de fundamento como evidente y palmaria, apreciable a primera vista mediante sumarísimo enjuiciamiento del fondo del asunto.

Error material en la comunicación del acto de selección que resulta del propio expediente sin valoración jurídica alguna y, por tanto, susceptible de rectificación de oficio sin efecto invalidante sobre el acto impugnado.

Acuerdo 102/2022, de 15 de noviembre. Desestimación. Exclusión de oferta por incumplimiento de prescripciones técnicas. Incumplimiento expreso y claro. Exclusión sin haber sustanciado trámite de aclaraciones ajustada a derecho por no concurrir los presupuestos de hecho que para el ejercicio de esta facultad contempla la LFCP.

Acuerdo 101/2022, de 2 de noviembre. Estimación. Legitimación de los sindicatos para impugnar el pliego de una licitación. Limitada competencia del Tribunal para determinar el convenio colectivo de aplicación al personal a subrogar, por corresponder a la jurisdicción social, sólo en cuanto a su repercusión en los costes salariales. Determinación errónea.

Acuerdo 100/2022, de 28 de octubre. Desestimación. Exclusión de oferta anormalmente baja. Insuficiente justificación de su viabilidad por el licitador. Existencia de motivación reforzada para su exclusión.

Acuerdo 99/2022, de 27 de octubre. Desestimación. Legitimación de las organizaciones sindicales. Artículo 67 de la LFCP. Información sobre las condiciones de subrogación en contratos de trabajo. Alcance de la obligación de comunicar a la representación sindical del centro de trabajo de la intención de licitar nuevamente.

Acuerdo 98/2022, de 24 de octubre. Estimación. El pliego constituye la Ley del contrato y en su interpretación es posible la aplicación supletoria de las normas del Código Civil: si sus términos son claros y no dejan lugar a dudas sobre la intención de los contratantes, habrá de estarse al sentido literal de sus cláusulas. Oferta anormalmente baja: necesaria sustanciación del trámite contradictorio de justificación de la oferta que regula el artículo 98 LFC.

Acuerdo 97/2022, de 17 de octubre. Estimación. Exclusión de oferta por incumplimiento de prescripción técnica. Inexistencia de incumplimiento claro y expreso. Distinción entre verificación del cumplimiento de las prescripciones técnicas y valoración de las ofertas.

Acuerdo 96/2022, de 14 de octubre. Desistimiento de la reclamación especial.

Acuerdo 95/2022, de 29 de septiembre. Estimación. Nulidad de pleno derecho por infracción del principio de secreto de las proposiciones: la valoración de las ofertas de las distintas licitadoras se ha llevado a efecto en momentos diferentes del procedimiento, procediéndose a la apertura y valoración de tres de las proposiciones cuando ya se había valorado el Sobre C de las presentadas por el resto. Nulidad del acto de adjudicación y  del propio procedimiento.

Acuerdo 94/2022, de 22 de septiembre. Desestimación. Doctrina de la consideración de los pliegos como la ley del contrato. Impugnación indirecta con ocasión del acto de adjudicación del contrato. Discrecionalidad en la fijación de los criterios de adjudicación fijados en el pliego, que una vez aprobado y publicado debe respetar en su aplicación las reglas previstas en dicho documento. Finalidad de los criterios de adjudicación: selección de la mejor oferta calidad precio. Inexistencia de oscuridad o ambigüedad en la fórmula matemática utilizada para la aplicación del criterio de adjudicación que valora el precio ofertado.

Acuerdo 90/2022, de 5 de septiembre. Estimación. Inexistencia de extemporaneidad. Exclusión de las ofertas por indebida inclusión en el sobre A de documentación correspondiente al sobre BC. Previsión en el pliego únicamente de criterios cuantificables mediante fórmulas. Exclusión desproporcionada.

Acuerdo 89/2022, de 2 de septiembre. Estimación. La invitación en un procedimiento negociado sin convocatoria de licitación es un acto susceptible de impugnación a través de la interposición de la reclamación especial en materia de contratación pública. El procedimiento negociado es un procedimiento de adjudicación de carácter excepcional al que solo cabe acudir en los supuestos tasados contemplados en LFCP, y en cuyo seno la omisión de la fase de negociación y la licitación al margen de la Plataforma de Licitación Electrónica de Navarra constituyen vicios de nulidad de pleno derecho.

CORRECCIÓN DE ERRORES EN LA NUMERACIÓN DEL ACUERDO 85/2022, de 26 de agosto, que pasa a tener número 86/2022, de 26 de agosto.

Acuerdo 86/2022, de 26 de agosto. Desestimación. Doctrina sobre la discrecionalidad técnica en la valoración de criterios de adjudicación sujetos a juicio de valor. La fijación a posteriori de coeficientes de ponderación de los subcriterios resulta ajustada a la legalidad siempre y cuando tal decisión no modifique los criterios de adjudicación del contrato definidos en el pliego, no contenga elementos que de haber sido conocidos en el momento de la preparación de las ofertas habrían podido influir en tal preparación, y no haya sido adoptada teniendo en cuenta elementos que pudieran tener efecto discriminatorio en perjuicio de alguno de los licitadores.

Acuerdo 84/2022, de 19 de agosto. Estimación parcial. El derecho de las personas licitadoras a acceder al expediente de contratación tiene un carácter meramente instrumental, vinculado a la debida motivación de la resolución de adjudicación como presupuesto del derecho de defensa del licitador descartado. Impugnación de la valoración otorgada a la oferta técnica de la reclamante: doctrina sobre el alcance y los límites de la discrecionalidad técnica que ampara a la Mesa de Contratación para aplicar los criterios de adjudicación sujetos a juicio de valor. Valoración no ajustada a derecho por quedar acreditada la concurrencia de un error ostensible y manifiesto en la aplicación de uno de los criterios. Imposibilidad de retroacción para nueva valoración por haberse procedido a la apertura del Sobre C de las proposiciones.

Acuerdo 81/2022, de 16 de agosto. Estimación parcial. Doctrina sobre la discrecionalidad técnica de la valoración de los criterios de adjudicación sujetos a juicio de valor: la función del Tribunal no es suplantar el acierto técnico en la valoración, sino comprobar que ésta se ha ajustado a la legalidad, por ser coherente con el pliego y suficientemente motivada. Evaluación de determinados criterios cualitativos no ajustada a derecho por separarse del pliego y adolecer de defectos de motivación. Anulación del acto de exclusión que determina la del procedimiento de adjudicación por haberse sustanciado la apertura y valoración del Sobre C de las proposiciones.

Acuerdo 82/2022, de 16 de agosto. Estimación. Existencia de una cláusula oscura o ambigua en el pliego. Aplicación de la doctrina por la que la interpretación de las cláusulas oscuras de un contrato no debe favorecer a la parte que la hubiese ocasionado. Ambigüedad que ha sido provocada por el órgano de contratación en la redacción dada a la cláusula, la cual permite una diferente interpretación a la pretendida por este y que, de apreciarse, conllevaría la pérdida de puntuación y, en consecuencia, la alteración del resultado del proceso de licitación, dejando de ser la oferta con mejor valoración y generando un perjuicio para quien no la ha provocado. Doctrina del pliego como ley del contrato.

Acuerdo 83/2022, de 16 de agosto. Desestimación. Exclusión de la reclamante por falta de acreditación de la solvencia técnica por medios propios y ajenos. Improcedencia de justificar la solvencia mediante terceros no mencionados en la oferta inicial. Falta de acreditación de la solvencia propia conforme al pliego. Carácter vinculante de los pliegos como lex contractus. Adecuación a derecho de la exclusión.

Acuerdo 79/2022, de 22 de julio. Desestimación. Inexistente oscuridad en la redacción del condicionado. Exclusión ajustada a derecho por vulneración del secreto de las proposiciones derivado de la inclusión en el Sobre B de información relativa a un criterio valorable mediante la aplicación de fórmulas que debía incorporarse en el Sobre C. Aplicación del principio de proporcionalidad, no discriminación e igualdad de trato entre licitadores.