Criterios de adjudicación. Tribunal Administrativo Contratos Públicos - Portal de Contratación

Acuerdo 8/2023, de 25 de enero. Desestimación. Criterio de adjudicación de imposible cumplimiento: cuestionamiento extemporáneo e inexistencia. La determinación del presupuesto de una licitación, del que forman parte los costes salariales, es competencia del órgano de contratación y forma parte del ámbito de discrecionalidad de este: criterio técnico que sólo resulta revisable por este Tribunal en la medida en que se aprecie error, arbitrariedad o falta de motivación, cuya acreditación es carga de la reclamante; ámbito de fiscalización donde entraría la verificación de la cobertura de los costes salariales por constituir uno de los elementos reglados de la decisión a adoptar a la vista de la obligación legal impuesta por el artículo 66.3.b) LFCP.

Acuerdo 6/2023, de 23 de enero. Desestimación. Falta de legitimación para la impugnación de una adjudicación a la que el reclamante no podría acceder aun con la estimación de la reclamación por su posición en el orden de prelación de las ofertas. Criterio de adjudicación de imposible cumplimiento: cuestionamiento extemporáneo e inexistencia.

Acuerdo 7/2023, de 23 de enero. Desestimación. Falta de legitimación para la impugnación de una adjudicación a la que el reclamante no podría acceder aun con la estimación de la reclamación por su posición en el orden de prelación de las ofertas. Criterio de adjudicación de imposible cumplimiento: cuestionamiento extemporáneo e inexistencia.

Acuerdo 5/2023, de 23 de enero. Desestimación. Falta de legitimación para la impugnación de una adjudicación a la que el reclamante no podría acceder aun con la estimación de la reclamación por su posición en el orden de prelación de las ofertas. Criterio de adjudicación de imposible cumplimiento: cuestionamiento extemporáneo e inexistencia.

Acuerdo 1/2023, de 11 de enero. Desestimación. Motivación de la adjudicación. El vicio de motivación no ha producido indefensión por lo que no procede anular el acto de adjudicación (artículo 48.2 de la Ley 39/2015). Valoración de criterios aplicando coeficientes de ponderación previstos en el pliego. No modificación de los criterios de adjudicación definidos en el pliego de condiciones, la subdivisión en dos de un criterio se ajusta a la legalidad: no contiene elementos que, de haber sido conocidos en el momento de la preparación de las ofertas, habrían podido influir en tal preparación; ni ha sido adoptada teniendo en cuenta elementos que pudieran tener efecto discriminatorio en perjuicio de alguno de los licitadores. Valoración de las ofertas técnicas: Doctrina de la discrecionalidad técnica que ampara a la Mesa de Contratación. No existencia de desviación de poder, arbitrariedad o error, ni ausencia de motivación.

Acuerdo 106/2022, de 20 diciembre. Estimación. Ausencia de discrecionalidad en la valoración de los criterios de adjudicación evaluables mediante aplicación de fórmulas. Valoración no ajustada a derecho en la medida en que en la oferta no aporta la información que el pliego exige para la aplicación de la fórmula correspondiente. Retroacción del procedimiento para una nueva valoración corrigiendo la infracción detectada.

Acuerdo 104/2022, de 1 de diciembre. Desestimación. Plataforma de licitación electrónica de Navarra: Garantiza el secreto de las proposiciones hasta su apertura. Cumplimiento de las garantías del procedimiento conforme prevé el artículo 97 de la LFCP. Aplicación del principio jurídico de la carga de la prueba: cada parte debe soportar la carga de probar los hechos que invoca en su beneficio con el fin de acreditarlos. Presunción de validez de los actos administrativos. Constitución y actuación conforme a derecho de la Mesa de Contratación, no concurrencia de causa de abstención prevista en el art. 23 de la Ley 40/2015. Consecuencias de la ausencia de consideración como oferta anormalmente baja del segundo licitador: no procede la retroacción de actuaciones por principio de economía procesal puesto que una eventual exclusión no derivaría alteración del sentido del acto impugnado. Doctrina del pliego como ley del contrato. Doctrina de la discrecionalidad técnica que ampara a la Mesa de Contratación. No existencia de desviación de poder, arbitrariedad o error, ni ausencia de motivación.

Acuerdo 94/2022, de 22 de septiembre. Desestimación. Doctrina de la consideración de los pliegos como la ley del contrato. Impugnación indirecta con ocasión del acto de adjudicación del contrato. Discrecionalidad en la fijación de los criterios de adjudicación fijados en el pliego, que una vez aprobado y publicado debe respetar en su aplicación las reglas previstas en dicho documento. Finalidad de los criterios de adjudicación: selección de la mejor oferta calidad precio. Inexistencia de oscuridad o ambigüedad en la fórmula matemática utilizada para la aplicación del criterio de adjudicación que valora el precio ofertado.

Acuerdo 82/2022, de 16 de agosto. Estimación. Existencia de una cláusula oscura o ambigua en el pliego. Aplicación de la doctrina por la que la interpretación de las cláusulas oscuras de un contrato no debe favorecer a la parte que la hubiese ocasionado. Ambigüedad que ha sido provocada por el órgano de contratación en la redacción dada a la cláusula, la cual permite una diferente interpretación a la pretendida por este y que, de apreciarse, conllevaría la pérdida de puntuación y, en consecuencia, la alteración del resultado del proceso de licitación, dejando de ser la oferta con mejor valoración y generando un perjuicio para quien no la ha provocado. Doctrina del pliego como ley del contrato.

Acuerdo 54/2022, de 6 de junio. Estimación parcial.  Contrato de servicios. Criterios de adjudicación cualitativos. Doctrina de la discrecionalidad técnica. El reclamante no desvirtúa la presunción de acierto del órgano de contratación. No concurre la singularidad precisa para tramitarse por concurso de proyectos. Vulneración del artículo 42.4 de la LFCP al no indicar en el pliego el presupuesto de licitación incorporando el coste salarial del contrato con desagregación por categoría profesional a partir del convenio colectivo de aplicación.

Acuerdo 43/2022, de 13 de mayo. Desestimación. Ausencia en la reclamación de vulneración de precepto alguno de la ley foral. Discrecionalidad técnica del órgano de contratación para determinar los criterios de adjudicación. Contratos de prestaciones de carácter intelectual: adecuación a derecho de su adjudicación atendiendo exclusivamente al precio ofertado. Diferente regulación a la contenida en la Ley de Contratos del Sector Público.

Acuerdo 33/2022, de 7 de abril. Desestimación. Doctrina sobre la impugnación indirecta del pliego con ocasión de la reclamación frente al acto de adjudicación del contrato: la única excepción a esta regla es un vicio de nulidad de pleno derecho que no hubiera podido detectarse en el momento de la aprobación del pliego por una licitadora normalmente diligente y razonablemente informada. Licitación mediante la Plataforma Electrónica de Navarra. No hay vulneración del secreto de las proposiciones, por lo que no afecta a la imparcialidad y objetividad en la valoración de la oferta, ni a la igualdad de trato de los licitadores. Criterio antiformalista sobre la subsanación de los requisitos exigidos a los licitadores. Doctrina sobre la interpretación de las cláusulas de los pliegos: preferencia de la interpretación literal cuando éstas son lo suficientemente claras. Se ha respetado el derecho de defensa del licitador recurrente en el acceso al expediente. Doctrina relativa a la discrecionalidad técnica de la que gozan los órgano de contratación e la valoración de las ofertas cualitativas de los licitadores. Valoración conforme al pliego. La oscuridad de los pliegos no puede aplicarse en perjuicio de los licitadores. Inexistencia de trato de favor a la entidad adjudicataria en la valoración de la solvencia y de los criterios de adjudicación. Suficiente acreditación de la solvencia técnica o profesional exigida. Improcedencia de la imposición de multa a la entidad reclamante, al no existir mala fe, temeridad ni resultar beneficiaria de la suspensión del contrato.

Acuerdo 25/2022, de 4 de marzo. Desestimación. Aplicación supletoria del Código Civil en la interpretación de los criterios de adjudicación. En la aplicación de criterios cuantificables mediante la aplicación de fórmulas no hay margen de discrecionalidad. Sujeción al pliego en cuanto ley del contrato, vinculante para las partes también en lo que a la aplicación de los criterios de adjudicación se refiere. No cabe, en aplicación del principio de economía procesal, la retroacción del procedimiento al momento anterior a la valoración por cuanto la puntuación que corresponde conforme a la fórmula del pliego es coincidente con la inicialmente atribuida.

Acuerdo 23/2022, de 28 de febrero. Estimación parcial. Legalidad de la experiencia como criterio de adjudicación cuando vaya referida al personal adscrito a la ejecución del contrato y aporte calidad a la oferta. Nulidad del requisito de disponer de un seguro de riesgos profesionales como solvencia econímica y financiera por resultar desproporcionado el importe de la póliza en relación con el valor estimado del contrato y no justificarse tal exigencia en el expediente.

Acuerdo 12/2022, de 1 de febrero. Estimación parcial. Estimación por no resultar correcto el cálculo del valor estimado contenido en el informe de necesidad, ni el pliego desglosa los costes salariales a partir del convenio laboral aplicable, no quedando acreditado, por ello, que el precio del contrato sea adecuado al mercado, disponiendo en consecuencia la anulación por infracción de lo dispuesto en los artículos 42.2.a), 42.9.c) y 42.4 de la LFCP. No existencia de criterio de adjudicación discriminatorio; criterio de adjudicación de carácter social ajustado a derecho: objetivo, vinculado al objeto del contrato y contribuye a alcanzar el fin perseguido, refiriéndose a la formación de las personas trabajadoras de la prestación (artículo 64.6 de la LFCP).

Acuerdo 2/2022, de 5 de enero. Estimación parcial. Legitimación de las asociaciones representativas de intereses relacionados con el objeto del contrato. Estimación por adolecer el objeto del contrato de falta de concreción (no se delimita el número de variaciones o modificaciones que pueden exigirse como parte del objeto) y, como consecuencia de ello, la indeterminación también del precio del contrato. Estimación por ausencia de justificación del precio del contrato y de falta de adecuación al mercado: no se encuentra debidamente justificado en el informe de necesidad del contrato, ni el pliego desglosa los costes salariales a partir del convenio laboral aplicable, no quedando acreditado, por ello, que el precio del contrato sea adecuado al mercado. Nulidad de pleno derecho por indeterminación del objeto y del precio del contrato y, por tanto, vulneración de los principios de transparencia, concurrencia e igualdad. Proporcionalidad del requisito de solvencia técnica o profesional conforme a lo previsto en el artículo 17.2.b) de la LFCP.

Acuerdo 118/2021, de 29 de diciembre. Estimación. La adecuada formación del presupuesto del contrato, ajustado a su correcta estimación conforme a precios de mercado, atendiendo al cumplimiento de las obligaciones laborales y sociales, en especial si los costes laborales de las personas empleadas en su ejecución forma parte del precio es una norma imperativa para el órgano de contratación, que debe adoptar en todo momento las medidas adecuadas para asegurar su cumplimiento y observancia; también en la determinación del parámetro a aplicar en orden a la consideración de una oferta anormalmente baja. Necesidad de que la fijación de tal parámetro esté suficientemente motivado en el expediente. Criterios de adjudicación: el origen, domicilio social o cualquier otro indicio de arraigo territorial no puede ser considerado como criterio de valoración.

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Acuerdo 116/2021, de 27 de diciembre. Estimación. La adecuada formación del presupuesto del contrato, ajustado a su correcta estimación conforme a precios de mercado, atendiendo al cumplimiento de las obligaciones laborales y sociales, en especial si los costes laborales de las personas empleadas en su ejecución forma parte del precio es una norma imperativa para el órgano de contratación, que debe adoptar en todo momento las medidas adecuadas para asegurar su cumplimiento y observancia; también en la determinación del parámetro a aplicar en orden a la consideración de una oferta anormalmente baja. Necesidad de que la fijación de tal parámetro esté suficientemente motivado en el expediente.

Acuerdo 101/2021, de 13 de octubre. Estimación parcial. La motivación y justificación del precio del contrato debe figurar en el informe razonado del expediente de contratación y, en el caso de contratos en los que los salarios de las personas empleadas forman parte de éste, debe incluirse en el pliego el desglose de los costes salariales. Nulidad de pleno derecho por indeterminación del precio del contrato. La formulación de criterios de adjudicación imprecisos constituye una infracción de los principios de igualdad de trato, no discriminación y transparencia.

Acuerdo 100/2021, de 5 de octubre. Desestimación. Doctrina de los pliegos como ley del contrato. Doctrina relativa a la discrecionalidad en la valoración de las ofertas técnicas. Criterios de adjudicación sometidos a juicio de valor. Valoración conforme al pliego. Legalidad de la exclusión del procedimiento por no  haber alcanzado la valoración de la oferta técnica la puntuación mínima establecida en el pliego.