Criterios de adjudicación. Tribunal Administrativo Contratos Públicos - Portal de Contratación

Acuerdo 99/2021, de 1 de octubre. Estimación parcial. Criterios de adjudicación valorables mediante fórmulas: error en la aplicación de la fórmula prevista en el pliego. Retroacción de actuaciones para nueva valoración conforme al pliego.

Acuerdo 95/2021, de 22 de septiembre. Desestimación. Doctrina de los pliegos como ley del contrato. Exclusión de las ofertas cuando incumplan de modo expreso y claro las prescripciones técnicas. Criterios de adjudicación sometidos a juicio de valor. Doctrina de la discrecionalidad técnica. Valoración conforme al pliego. No vulneración del principio de igualdad.

Acuerdo 92/2021, de 10 de septiembre. Desestimación. Exclusión ajustada a derecho: incumplimiento del pliego regulador por no presentación de la documentación requerida. Doctrina relativa a los criterios o reglas de aplicación para la interpretación del pliego regulador. Doctrina de la vinculación a los actos propios. Principio de igualdad de trato. Improcedencia de un nuevo trámite de subsanación. Doctrina sobre la subsanación de las ofertas. Acreditación de capacidad y solvencia. Subcontratación: distinción entre el compromiso adoptado y su justificación documental. Justificación de la subcontratación con entidades que reúnan las condiciones del artículo 36 LFCP.  

Acuerdo 90/2021, de 3 de septiembre. Estimación parcial. La oscuridad o falta de claridad del pliego no puede ser interpretada en perjuicio de los licitadores. Valoración de criterio cualitativo contraria a derecho: imposibilidad de retroacción. Doctrina sobre la impugnación indirecta del pliego con ocasión de la reclamación frente al acto de adjudicación del contrato: la única excepción a esta regla es que se tratase de un vicio de nulidad de pleno derecho que no hubiera podido detectarse en el momento de la aprobación del pliego por una licitadora normalmente diligente y razonablemente informada.

Acuerdo 74/2021, de 5 de agosto. Pérdida sobrevenida del objeto y estimación parcial. Determinación del precio del contrato forma parte de la discrecionalidad técnica de la Administración. Reclamante no acredita que el precio no se ajuste al mercado. La solvencia técnica exigida no resulta desproporcionada.

Acuerdo anulado por la sentencia nº 13/2023, de 13 de enero, de la Sala de lo CA del TSJN.

Acuerdo 32/2021, de 7 de abril. Estimación parcial. La introducción de un criterio de desempate no previsto en el Pliego vulnera los principios de igualdad  y transparencia. Falta de motivación de la adjudicación que no determina las características y ventajas de la oferta mejor valorada, ni las razones que han conducido a su determinación. No se aprecia anticipación de información relativa a los criterios de valoración mediante fórmulas objetivas.

Acuerdo 29/2021, de 25 de marzo. Desestimación. Impugnación de la valoración de los criterios de adjudicación de carácter cualitativo. Doctrina general: discrecionalidad técnica y limitación de la revisión de la valoración a comprobar si se han seguido los trámites procedimentales y de competencia, analizar si se ha incurrido en error material, o si se han aplicado formulaciones arbitrarias o discriminatorias. Apreciación de error que no altera el resultado de la adjudicación: desestimación de la reclamación de conformidad con los principios de eficacia, celeridad y economía procedimental.

Acuerdo 28/2021, de 16 de marzo. Estimación. Los criterios de adjudicación de carácter social deben reunir los requisitos exigidos en el art. 64.1 LFCP, entre ellos, su vinculación con el objeto del contrato, que no cabe apreciar cuando el aspecto objeto de valoración se refiere a las características de la persona licitadora y no a los elementos de la prestación a ejecutar. 

Acuerdo 19/2021, de 24 de febrero. Estimación parcial. La aplicación de los criterios de adjudicación debe realizarse con sujeción a lo indicado en el pliego regulador: criterio que adolece de imprecisión no puede perjudicar a los licitadores. Retroacción de actuaciones al momento de valoración de los criterios cuantitativos. Función revisora del Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de Navarra.

Acuerdo 8/2021, de 25 de enero. Desestimación. Valoración de las ofertas en aplicación de criterios de adjudicación cualitativos: discrecionalidad y motivación que no cabe confundir con la introducción de subcriterios no contemplados en el pliego. Diferencia entre criterios de adjudicación y condición de ejecución, así como respecto a los requisitos de solvencia técnica o profesional. Incumplimiento de prescripción técnica: sólo procede la exclusión cuando tal incumplimiento sea expreso y claro.

Acuerdo 2/2021, de 7 de enero. Desestimación. Impugnación indirecta del pliego regulador: necesidad de que concurra un vicio de nulidad de pleno derecho y que no exista ruptura de la buena fe.

Acuerdo 124/2020, de 24 de diciembre. Desestimación. Imposibilidad de reiterar en la reclamación un motivo de impugnación ya resuelto en el recurso de reposición interpuesto previamente. Modificación del pliego regulador: publicidad en el Portal de Contratación de Navarra, no siendo exigible en la Plataforma Electrónica de Contratación. Doctrina sobre la posibilidad y límites de solicitar subsanación de la oferta, limitad a errores materiales o meramente formales, sin que en ningún caso pueda modificarse la oferta formulada. Deber de diligencia del licitador al preparar la oferta.

Acuerdo 122/2020, de 23 de diciembre. Estimación parcial. Contrato de concesión de servicios. Incumplimiento en los pliegos de las prescripciones legales: falta de determinación del sistema de tarifas (art. 207), indebida calificación del criterio de adjudicación considerado valorable mediante la aplicación de fórmulas que implica valoración subjetiva. Errores en el estudio de viabilidad previo a la tramitación del contrato (art. 40).

Acuerdo 119/2020, de 15 de diciembre. Estimación. Criterio de adjudicación de carácter social por el mayor porcentaje de subcontratación con centros especiales de empleo o empresas de inserción sin limitación alguna. Imposibilidad de requerir, al margen de lo previsto en los pliegos, la acreditación de aptitud técnica para la ejecución de determinadas unidades de obra subcontratadas en atención a su especial dificultad. Exclusión no ajustada a Derecho. Doctrina sobre la consideración del pliego regulador como ley del contrato.

Acuerdo 120/2020, de 15 de diciembre. Estimación. Criterio de adjudicación de carácter social por el mayor porcentaje de subcontratación con centros especiales de empleo o empresas de inserción sin limitación alguna. Imposibilidad de requerir, al margen de lo previsto en el pliego, la acreditación de aptitud técnica para la ejecución de determinadas unidades de obra subcontratadas en atención a su especial dificultad. Exclusión no ajustada a Derecho. Doctrina sobre la consideración del pliego regulador como ley del contrato.

Acuerdo 118/2020, de 11 de diciembre. Estimación. Criterio de adjudicación de carácter social por el mayor porcentaje de subcontratación con centros especiales de empleo o empresas de inserción sin limitación alguna. Imposibilidad de requerir, al margen de los previsto en el pliego, la acreditación de aptitud técnica para la ejecución de determinadas unidades de obra subcontratadas en atención a su especial dificultad. Exclusión no ajustada a Derecho. Doctrina sobre la consideración del pliego regulador como ley del contrato.

Acuerdo 115/2020, de 27 de noviembre. Estimación. Criterio de adjudicación de carácter social por referencia al mayor porcentaje de mujeres en la plantilla de la persona licitadora: ausencia de vinculación con el objeto del contrato, no pudiéndose apreciar tampoco incidencia en el rendimiento del contrato o en su ejecución.

Acuerdo 111/2020, de 23 de noviembre. Desestimación. Exclusión ajustada a Derecho por no alcanzar la oferta técnica el umbral mínimo de puntuación establecido en el pliego regulador del contrato. Aplicación de la doctrina de la discrecionalidad técnica en la puntuación de los criterios de valoración de carácter subjetivo. El reclamante no ha aportado prueba alguna sobre la infracción de los límites de esta discrecionalidad (error, irracionalidad o arbitrariedad), ni que destruya la presunción de acierto y veracidad del informe técnico en que se ha basado la decisión de la mesa, sino que ha postulado la aplicación de su propio criterio.

Confirmado por la sentencia nº 213/2022 del TSJN (PO 32/2021)

Acuerdo 108/2020, de 12 de noviembre. Procedimiento negociado sin convocatoria de licitación. Plazo insuficiente para la presentación de ofertas. Ausencia de negociación real y efectiva. Licitación del contrato al margen de la Plataforma Electrónica de Navarra. Nulidad de pleno derecho.

Acuerdo 102/2020, de 4 de noviembre. Estimación. Inclusión errónea en el sobre relativo a criterios no evaluables mediante fórmulas, de información relativa a criterios valorables de manera automática. No exclusión automática. No es suficiente que se prevea como causa de exclusión en el pliego, sino que es imprescindible justificar que dicho error vulnera los principios de la contratación pública. No vulneración del carácter secreto de las proposiciones al existir un único licitador en el procedimiento y por tanto no afecta a la imparcialidad y objetividad en la valoración de la oferta, ni a la igualdad de trato de los licitadores.